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專業(yè)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)
湖南消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)制定單位
Hunan fire safety assessment standard setting unit
來源:安全監(jiān)管總局網(wǎng)站 發(fā)布日期2015-12-01 14:15:55
2014年12月15日零時(shí)26分,,長垣縣皇冠歌廳(皇冠KTV)發(fā)生一起重大火災(zāi)事故,過火面積123平方米,,造成12人死亡,,28人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失957.64萬元,。
(一)房屋建筑基本情況
1.建筑結(jié)構(gòu)及平面布局
皇冠歌廳所在建筑位于長垣縣長城大道與東內(nèi)環(huán)路交叉口東南角,,五層,磚混結(jié)構(gòu),,耐火等級(jí)二級(jí),。北側(cè)為長城大道,,南側(cè)2.7米為一棟四層居民住宅樓,西側(cè)為護(hù)城河,,東側(cè)貼臨一棟四層商住樓,。
該建筑一至三層為歌廳,四,、五層為員工宿舍和雜物間,。建筑一層西北部為大廳,東北部設(shè)有一員工臨時(shí)休息室,,南部設(shè)有3個(gè)包間,東南角為水吧和倉庫,;二至三層每層各設(shè)8個(gè)包間,三層南部設(shè)有一監(jiān)控機(jī)房;四層共9個(gè)房間,,其中7間為員工宿舍,另外2間閑置,;五層共5個(gè)房間,,其中西北部1間為員工宿舍,其余閑置,。
建筑內(nèi)共設(shè)置3個(gè)直通室外的安全出口,,分別位于一層大廳西北角(北出口,寬1.58米),、一層倉庫東側(cè)(東出口,,寬度1.04米)、建筑西墻中部(西出口,,寬1.06米,,為西樓梯直通室外的安全出口,與一層不連通),;建筑五層設(shè)有1個(gè)通向四層屋面平臺(tái)的出口(寬度0.80米),。東出口被堆放的貨物封堵,導(dǎo)致一層僅有一個(gè)安全出口可正常使用,,違反有關(guān)法規(guī)規(guī)定,。
建筑內(nèi)共設(shè)置3部疏散樓梯,均位于建筑中部,,其中東側(cè)2部(東側(cè)北樓梯,、東側(cè)南樓梯)、西側(cè)1部(西樓梯),。東側(cè)北樓梯為一至二層敞開樓梯間,,一層入口及樓梯寬1.05米;東側(cè)南樓梯為一至四層封閉樓梯間,,樓梯寬1.16米,,樓梯間一層南,、北各有一疏散門,北門寬0.8米,、南門寬1.04米,,二、三層出口寬度分別為0.78米,、0.87米,,外窗均被封堵;西樓梯為一至五層,,未形成封閉樓梯間,,樓梯寬1.02米,一層直通室外的疏散門寬1.06米,,三層通向四層的樓梯口處設(shè)有疏散門,,寬0.78米,樓梯間二至三層外窗被封堵,。建筑一層?xùn)|南角水吧和倉庫的3個(gè)外窗違規(guī)安裝有防盜網(wǎng),,一至三層其他房間外窗均被封堵。四,、五層員工宿舍和一至三層歌廳共用疏散樓梯,。
根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50016-2006)(以下簡稱《建規(guī)》)規(guī)定,該場所西樓梯,、東側(cè)北樓梯非封閉樓梯間,,且寬度不符合要求;東側(cè)南樓梯間雖為封閉樓梯間,,但達(dá)不到封閉樓梯間的有關(guān)要求,;四、五層員工宿舍未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施,。
2.房屋裝修情況
歌廳地面裝修均采用地板磚,,屬于A級(jí)。一層大廳頂棚采用石膏板,,屬于A級(jí),,墻面部分采用石膏板外加纖維板,表層貼壁紙,,屬于B1級(jí),,部分采用石膏板加鏡面裝飾玻璃屬于A級(jí)。二,、三層走道頂棚采用石膏板外加亞克力板,,屬于A級(jí),走道墻面采用鏡面裝飾玻璃,屬于A級(jí),。歌廳包間內(nèi)頂棚局部采用石膏板吊頂,,其他部分為樓板,屬于A級(jí),,墻面部分采用石膏板外加纖維板,,表層貼壁紙,屬于B1級(jí),,包間內(nèi)沙發(fā)上方局部采用海綿軟包,,軟包面積超過房間裝修面積的10%,不符合《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50222-1995)的規(guī)定,。
3.消防設(shè)施,、器材及相關(guān)安防設(shè)施情況
歌廳設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng),、室內(nèi)消火栓系統(tǒng),、應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志和滅火器等消防設(shè)施,、器材,?;馂?zāi)自動(dòng)報(bào)警控制器設(shè)在一層員工休息室東墻上,。自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)采用局部應(yīng)用系統(tǒng),該系統(tǒng)設(shè)有1個(gè)濕式報(bào)警閥組,,配水干管為80毫米,,配水管分別為40毫米、32毫米,,配水支管分別為32毫米,、25毫米,短立管為25毫米,。一層共設(shè)置14個(gè)噴淋頭(大廳9個(gè),,貴賓廳4個(gè),貴1廳1個(gè),,貴2廳未見),;二、三層分別設(shè)置30個(gè)噴淋頭(走道6個(gè),,8個(gè)大包間各設(shè)2個(gè),,8個(gè)小包間各設(shè)1個(gè))。該系統(tǒng)配水管管徑偏細(xì),,不符合《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50084-2001(2005版))的要求,。一層設(shè)有兩個(gè)室內(nèi)消火栓,均設(shè)在包間內(nèi),二,、三層走道北端各設(shè)1個(gè),,二層走道北端消防栓箱內(nèi)無消防水帶。一至三層走道樓梯口處各設(shè)置1組手動(dòng)報(bào)警按鈕和聲光報(bào)警裝置,。該場所一至三層共發(fā)現(xiàn)應(yīng)急照明燈29具,,一層大廳被燒毀,二層走道2具,,三層走道3具,,除一層貴賓廳2具外,其余18個(gè)包間各1具,,3個(gè)樓梯間各1具,,監(jiān)控機(jī)房1具。樓梯間應(yīng)急照明燈設(shè)置不符合《建規(guī)》要求,。該場所設(shè)置燈光型疏散指示標(biāo)志共4具,,一層大廳出口上方1具、二層西樓梯,、東側(cè)北樓梯口各1具,,三層西樓梯口1具。走道及樓梯間設(shè)有蓄光型疏散指示標(biāo)志,,東側(cè)南樓梯各層樓梯口均未設(shè)置燈光疏散指示標(biāo)志,,不符合《建規(guī)》要求。一層大廳北側(cè)放置2具3公斤干粉滅火器,,二,、三層室內(nèi)消火栓下方各放置2具3公斤干粉滅火器,三層監(jiān)控機(jī)房內(nèi)放置2具4公斤干粉滅火器,,一層貴賓廳內(nèi)放置2具4公斤干粉滅火器,。現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)移動(dòng)照明、防煙面罩等輔助人員逃生設(shè)備,。
建筑建成時(shí),,消防、生活用水取自相鄰的長城中學(xué)自備井,。2013年暑期,,長城中學(xué)在給水管網(wǎng)改造時(shí),將該建筑室內(nèi)給水管網(wǎng)切斷,。之后,,該建筑僅將生活用水連接至市政管網(wǎng),消防給水管網(wǎng)無水源,。
建筑一至三層及一層室外部分設(shè)置視頻閉路監(jiān)控設(shè)施,,設(shè)置監(jiān)控?cái)z像頭11個(gè),,其中一層4個(gè),二層2個(gè),,三層3個(gè),,室外2個(gè)。11路通道24小時(shí)監(jiān)控并錄像,,監(jiān)控系統(tǒng)主機(jī)及顯示設(shè)備設(shè)置在三層南部的監(jiān)控機(jī)房內(nèi),。
4.消防設(shè)施運(yùn)行情況
火災(zāi)發(fā)生后,電源切斷時(shí),,場所內(nèi)設(shè)置的應(yīng)急照明燈和燈光型疏散指示標(biāo)志正常啟用,;火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)控制主機(jī)電源插頭未連接插座,系統(tǒng)處于停用狀態(tài),;室內(nèi)消火栓和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)合用供水管道,,管道閥門處于開啟狀態(tài),管道內(nèi)無水,。
5.相關(guān)證照及審批情況
皇冠歌廳先后辦理了消防設(shè)計(jì)審核意見書,、消防驗(yàn)收合格意見書、衛(wèi)生許可證,、環(huán)境影響登記,、娛樂經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照,未按規(guī)定辦理消防安全檢查合格證,。
(二)技術(shù)鑒定和產(chǎn)品認(rèn)定情況
1.空氣清新劑技術(shù)鑒定和外觀標(biāo)識(shí)認(rèn)定?,F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的空氣清新劑外觀標(biāo)注為英文標(biāo)識(shí),其中有“不要暴露于高溫下和儲(chǔ)存溫度高于49℃”的說明,。調(diào)查組提取4瓶空氣清新劑樣品送公安部消防局天津火災(zāi)物證鑒定中心進(jìn)行成分技術(shù)鑒定,,鑒定結(jié)論(編號(hào)20141018)為:
(1)成份技術(shù)鑒定:送檢標(biāo)注為“空氣清新劑(檸檬)Guangzhou Pengda Sanitary ware(300ml)”的檢材檢出丙烷,、正丁烷,、異丁烷、甲醇和乙醇成分,;送檢標(biāo)注為“空氣清新劑(古龍)bmesa 70Z(300ml)”的檢材檢出丙烷,、正丁烷、異丁烷和乙醇成分,。
以上檢出成分均為易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品,。
(2)外觀標(biāo)識(shí)認(rèn)定:17日,長垣縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出具了《關(guān)于河南長垣“12·15”重大火災(zāi)事故中涉及產(chǎn)品的檢查情況》,,判定該產(chǎn)品全是英文標(biāo)識(shí),,沒有產(chǎn)品名稱、廠名廠址,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),、警示說明等中文標(biāo)識(shí),屬于不符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,。
2.電暖器質(zhì)量檢查,。12月22日,長垣縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出具了《關(guān)于河南長垣“12·15”重大火災(zāi)事故所涉及電暖器產(chǎn)品的檢查情況》,,判定該電暖器有產(chǎn)品合格證,、產(chǎn)品名稱、廠名廠址,、規(guī)格型號(hào),、3C認(rèn)證標(biāo)志等中文標(biāo)識(shí),符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條之規(guī)定,,并在試驗(yàn)操作運(yùn)行過程中,,能夠處于正常工作狀態(tài),未發(fā)現(xiàn)異常情況,。
3.現(xiàn)場實(shí)驗(yàn),。調(diào)查組使用與現(xiàn)場電暖器同樣品牌型號(hào)的格力牌硅晶電熱膜對流式電暖器(2100 W)進(jìn)行了現(xiàn)場實(shí)驗(yàn),實(shí)驗(yàn)結(jié)論:電暖器在開啟5分鐘后散熱板的溫度趨于穩(wěn)定,;電暖器的散熱板最高溫度可達(dá)235.2℃,;貼臨電暖器防護(hù)網(wǎng)的瓦楞紙板背面溫度最高可達(dá)99℃。
(三)事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
一,、事故發(fā)生經(jīng)過
2014年12月14日11時(shí)許,,郭東蘭簽收了快遞員送來的5箱空氣清新劑,隨后將其放置在吧臺(tái)內(nèi)地面上,。13時(shí)許,,李遠(yuǎn)在打掃衛(wèi)生過程中,將快遞件移放在吧臺(tái)內(nèi)靠東隔墻與音箱的角落,,附近有一臺(tái)開著的電暖器,。營業(yè)過程中,工作人員在吧臺(tái)內(nèi)活動(dòng)時(shí)多次觸碰電暖器,,使其緊貼裝有空氣清新劑的快遞件,。15日零時(shí)26分,尹軍偉坐在吧臺(tái)內(nèi)椅子上,,身后突然發(fā)生爆炸燃燒,,在場人員尹軍偉、孔維狀,、孔維凱發(fā)現(xiàn)起火后,,未能立即采取有效施救措施,僅用腳踹,、腳踩起火物和少量水潑灑方式滅火,,未能有效控制火勢,。1分鐘內(nèi)接連發(fā)生多次爆炸燃燒,火勢迅速蔓延,。燃燒產(chǎn)生的熱煙氣擴(kuò)散至一層其他區(qū)域并沿樓梯間迅速向上層區(qū)域擴(kuò)散,。事故造成12人死亡,28人受傷,。
二,、現(xiàn)場勘驗(yàn)及爆炸起火點(diǎn)認(rèn)定
1.爆炸起火點(diǎn)認(rèn)定
經(jīng) 勘驗(yàn),建筑一層大廳及走道裝飾裝修材料燃燒炭化嚴(yán)重,,大廳南墻墻面裝修材料燒損程度上重下輕,,燒損殘留東低西高。大廳西南角處沙發(fā)表面高溫炭化,。中部立柱 柱面裝飾玻璃全部炸裂脫落,,柱上部及基座木質(zhì)材料東北側(cè)(朝向吧臺(tái)處)燒損缺失。立柱東北側(cè)水晶吊燈朝向吧臺(tái)一側(cè)水晶掛件少量脫落,,部分受熱變形拉長,,其 他方向掛件基本完整。吧臺(tái)上方樓板表面整體呈潔凈燃燒痕跡,,中間區(qū)域部分抹灰層脫落,,內(nèi)部鋼筋裸露。南北方向橫梁朝向吧臺(tái)側(cè)的水泥抹灰層脫落嚴(yán)重,。吧臺(tái)西 側(cè)靠北墻處的空調(diào)室內(nèi)柜機(jī)金屬外殼受熱變形變色痕跡東重西輕,。木質(zhì)吧臺(tái)整體過火,燒毀嚴(yán)重,。吧臺(tái)東側(cè)隔墻石膏板火燒大面積脫落,,整體呈“V”字型,裸露的輕鋼龍骨變形變色,?!?/span>V”字型痕底部對應(yīng)地面瓷磚炸裂,在該區(qū)域發(fā)現(xiàn)和提取了一具電暖器殘骸和大量空氣清新劑罐體殘骸,。
其余區(qū)域未過火,,煙熏痕跡較重,。二,、三層走道和包間未過火,煙熏痕跡明顯,,煙熏程度二層重于三層,、走道重于包間。四層走道及房間內(nèi)煙熏較輕,,五層走道及房間無煙熏痕跡,。
經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn),,可燃物炭化、煙熏,、變形變色,、樓板炸裂脫落和物品倒塌等各類痕跡形成完整的痕跡體系,證明爆炸起火點(diǎn)位于吧臺(tái)內(nèi)堆放空氣清新劑處,。
2.傷亡人員分布情況及死亡原因
一層2人,,分布于員工休息室和東側(cè)南樓梯間;二層20人,,分布于6個(gè)包間,;三層14人,分布于5個(gè)包間,;自行逃離4人,。
人員死亡原因均為吸入灰燼及CO引起窒息死亡,其中9人血液中乙醇含量超過80mg/100ml的醉酒標(biāo)準(zhǔn),。
三,、應(yīng)急處置情況
1.消防部門救援情況。2014年12月15日零時(shí)28分,,長垣縣公安消防大隊(duì)接到報(bào)警后,,立即調(diào)派5輛消防車18名官兵前往現(xiàn)場撲救,同時(shí)向新鄉(xiāng)市消防指揮中心和長垣縣委,、政府,、公安局報(bào)告。新鄉(xiāng)市消防支隊(duì)調(diào)集5輛消防車,、26名官兵到場增援,,并第一時(shí)間向省消防總隊(duì)指揮中心報(bào)告,總,、支隊(duì)全勤指揮部遂行出動(dòng),。零時(shí)38分,長垣縣消防大隊(duì)救援力量到達(dá)現(xiàn)場,,成立1個(gè)滅火組,、2個(gè)救援組。滅火組兩支水槍,,一支從正面撲救大廳火災(zāi),,另一支從西樓梯進(jìn)入二層控制火勢,并掩護(hù)救援組救人,。救援組在一,、二層搜救被困人員,另一救援組在三層以上樓層破拆排煙,、搜救人員,。1時(shí)5分,,現(xiàn)場明火被撲滅。共搜救出被困人員36人,,其中一層2人,,二層20人,三層14人,,由醫(yī)療單位送往醫(yī)院救治,。2時(shí)10分搜救行動(dòng)結(jié)束。
2.事故單位應(yīng)急處置情況,?;馂?zāi)發(fā)生時(shí),尹軍偉,、孔維狀均在歌廳一層大廳吧臺(tái)內(nèi),。第一次爆炸燃燒發(fā)生后,尹軍偉只顧查看自身衣物受損情況,,未立即撲救火災(zāi),。孔維 凱到場后,,用腳踹,、踩起火物,未能有效控制火勢?,F(xiàn)場工作人員未能第一時(shí)間正確處置初期火災(zāi),,貽誤了滅火時(shí)機(jī)。二,、三層包間內(nèi)人員沒有得到發(fā)生火災(zāi)和疏散 的通知,,待熱煙氣充斥走道,已經(jīng)錯(cuò)過了最佳逃生時(shí)機(jī),。
3.地方政府應(yīng)急處置情況,。接到通知后,長垣縣委,、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕赴現(xiàn)場,,立即啟動(dòng)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案,組織公安,、消防,、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門,,展開滅火和人員救治工作,。零時(shí)38分,縣120指揮中心接到報(bào)警,,零時(shí)47分,,第一輛救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場,先后有3個(gè)醫(yī)院的10輛救護(hù)車及隨行醫(yī)護(hù)人員共78人參與救援,,傷亡人員分別送至長垣縣人民醫(yī)院,、宏力醫(yī)院、縣中醫(yī)院救治,?;馂?zāi)發(fā)生后,長垣縣公安局蒲東派出所及附近街道巡邏人員在現(xiàn)場協(xié)助救援,,特勤大隊(duì),、治安大隊(duì)、交警大隊(duì),、督察大隊(duì)及其它派出所相繼趕到,,實(shí)施警戒,維護(hù)現(xiàn)場秩序,,開辟應(yīng)急車道,,保證救援車輛優(yōu)先通行。3時(shí)20分,,縣委,、縣政府召開緊急會(huì)議,成立火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部,,13時(shí)成立善后處置工作組,。事故發(fā)生后,長垣縣政府及時(shí)在政府網(wǎng)站和長垣新聞中發(fā)布信息,,并向中央電視臺(tái),、新華社河南分社、中新社河南分社等新聞媒體舉行發(fā)布會(huì),。
4.評估結(jié)論,。事故發(fā)生后,長垣縣委,、縣政府及相關(guān)部門迅速組織救援力量,,積極開展現(xiàn)場救援、火情控制,、傷員救治和善后安撫等工作,,使火災(zāi)得到有效控制,沒有造成事故擴(kuò)大,,防范了衍生事故發(fā)生,。皇冠歌廳對事態(tài)判斷不當(dāng),滅火方法不正確,,先期處置不及時(shí),,組織人員疏散不力,,主要原因是沒有制定應(yīng)急預(yù)案,沒有開展消防培訓(xùn),,消防安全意識(shí)淡薄,,易燃易爆物品的管理存在漏洞,消防安全通道不暢,。
(四)原因分析
一,、直接原因
皇冠歌廳吧臺(tái)內(nèi)使用的硅晶電熱膜對流式電暖器,近距離高溫烘烤違規(guī)大量放置的具有易燃易爆危險(xiǎn)性的罐裝空氣清新劑,,導(dǎo)致空氣清新劑爆炸燃燒引發(fā)火災(zāi),。
原因分析:皇冠歌廳作為公共娛樂場所,在吧臺(tái)處放置了具有易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品屬性的空氣清新劑,,屬違法行為,。火災(zāi)現(xiàn)場提取的空氣清新劑外觀英文標(biāo)識(shí)儲(chǔ)存溫度不得高于49℃,通過現(xiàn)場實(shí)驗(yàn),,電暖器的散熱板最高溫度可達(dá)235.2℃,,貼臨電暖器防護(hù)網(wǎng)的瓦楞紙板背面溫度最高可達(dá)99℃。但歌廳管理人員及其員工缺乏對空氣清新劑化學(xué)危險(xiǎn)性的認(rèn)知,,將其靠近電暖器放置,,直接導(dǎo)致了空氣清新劑的爆炸燃燒?;馂?zāi)發(fā)生時(shí)吧臺(tái)內(nèi)共放置了60瓶18L的空氣清新劑,,存放量較大,爆炸起火后的1分鐘內(nèi)接連發(fā)生多次爆炸燃燒,,造成火勢迅速蔓延,,是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
二,、間接原因
1.皇冠歌廳安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)
(1)未取得消防安全檢查合格證,。皇冠歌廳自營業(yè)以來,,一直未取得消防安全檢查合格證,,屬違法經(jīng)營。
(2)消防職責(zé)不明確,?;使诟鑿d未設(shè)立消防安全管理機(jī)構(gòu),未明確消防安全管理人員,,未明確各崗位消防安全職責(zé),。
(3)安全管理制度未得到有效落實(shí)。開業(yè)初期,皇冠歌廳在縣消防部門的指導(dǎo)下制定了消防安全制度和滅火疏散預(yù)案,,經(jīng)營期間一直未履行消防安全教育培訓(xùn),、防火巡查檢查、消防設(shè)施器材維護(hù),、用火用電管理,、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練,、消防安全工作獎(jiǎng)懲等消防安全制度和消防安全操作規(guī)程,。
(4)未開展消防安全教育培訓(xùn)。皇冠歌廳經(jīng)營期間沒有對員工進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn),,未組織員工開展滅火和應(yīng)急疏散演練,,員工不了解所在崗位消防安全職責(zé),不了解場所內(nèi)消防設(shè)施,、消防器材名稱和用途,,不會(huì)操作使用消防設(shè)施器材,自救逃生能力差,。
(5)超出核定包間數(shù)違規(guī)經(jīng)營,。長垣縣文化廣電旅游局核定包間數(shù)為14間,皇冠歌廳用于營業(yè)的包間數(shù)為19間,。
2.長垣縣公安消防部門審批把關(guān)不嚴(yán),,日常監(jiān)管不力
(1)長垣縣公安局蒲東派出所貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)不力,未認(rèn)真履行消防安全監(jiān)督檢查職責(zé),,檢查記錄,、檔案不健全,對皇冠歌廳沒有消防安全檢查合格證長期違法經(jīng)營問題未依法作出處理,;對轄區(qū)內(nèi)消防單位日常監(jiān)管,、消防宣傳、培訓(xùn)不到位,,督促指導(dǎo)皇冠歌廳做好消防安全工作不力,,對皇冠歌廳存在的消防安全隱患未認(rèn)真檢查 并責(zé)令整改。
(2)長垣縣公安消防大隊(duì)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)不力,,對蒲東派出所消防安全工作指導(dǎo)不到位,。對皇冠歌廳內(nèi)部裝修工程驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán),消防安全監(jiān)督檢查不認(rèn)真,,對皇冠歌廳沒有消防安全檢查合格證長期違法經(jīng)營問題未依法作出處理,,未督促皇冠歌廳及時(shí)消除安全隱患;內(nèi)部消防檔案管理混亂,,皇冠歌廳消防檔案缺失,,消防監(jiān)督檢 查記錄不規(guī)范、不完善。
(3)長垣縣公安局貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)不力,,落實(shí)上級(jí)政府和有關(guān)部門消防安全隱患整治工作不到位,,督促指導(dǎo)長垣縣公安消防大隊(duì)、蒲東派出所消防安全工作不力,。
3.長垣縣文化廣電旅游局履行審批,、監(jiān)管職責(zé)不到位
未嚴(yán)格審核皇冠歌廳消防批準(zhǔn)文件,違規(guī)發(fā)放娛樂經(jīng)營許可證,;對皇冠歌廳前期無娛樂經(jīng)營許可證違規(guī)經(jīng)營問題,、超出經(jīng)營許可證核定包間數(shù)經(jīng)營問題監(jiān)管不力;日常管理混亂,,皇冠歌廳娛樂經(jīng)營許可審批檔案缺失,,相關(guān)監(jiān)督檢查記錄不完善;落實(shí)長垣縣政府火災(zāi)防控工作不到位,,在2014年12月牽頭開展娛樂場所消防安全檢查中,,未發(fā)現(xiàn)皇冠歌廳存在消防通道不暢、消防設(shè)施不能使用,、沒有消防安全應(yīng)急預(yù)案等消防安全隱患,。
4.長垣縣工商行政管理局辦理工商注冊登記審核把關(guān)不嚴(yán)
未嚴(yán)格審核皇冠歌廳提供的消防批準(zhǔn)文件,違規(guī)為長垣縣皇冠歌廳辦理了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)工商注冊登記,。
5.蒲東辦事處落實(shí)消防安全監(jiān)管職責(zé)不到位
檢查指導(dǎo)轄區(qū)開展消防工作不力,,未及時(shí)督促皇冠歌廳明確消防管理人員;明確部門職責(zé)措施不力,,未與辦事處各職能部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書,;消防委員會(huì)辦公室和安監(jiān)所消防安全知識(shí)宣傳教育不夠,巡查排查不力,,未對歌廳等消防重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查,。
6.長垣縣人民政府貫徹落實(shí)消防安全法律法規(guī)不到位
貫徹落實(shí)消防安全法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府消防安全工作部署不力,;督促政府部門落實(shí)消防安全責(zé)任制不到位,,對蒲東辦事處及公安消防、文化等部門履行監(jiān)管職責(zé)不力等問題失察,。
(五)事故防范措施建議
一,、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,加強(qiáng)重點(diǎn)單位消防安全管理
歌舞廳,、夜總會(huì),、洗浴中心、商場市場,、餐飲娛樂,、賓館飯店等人員密集場所和消防重點(diǎn)單位,,要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》,、《消防法》,,嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施,、器材,,定期組織檢驗(yàn)、維修,,確保完好有效,;要保障疏散通道、安全出口暢通,,保證防火防煙分區(qū)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),;要嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任,,加強(qiáng)消防安全知識(shí)培訓(xùn),,建立健全消防機(jī)構(gòu)和消防安全制度,嚴(yán)格執(zhí)行消防安全操作規(guī)程和消防安全管理制度,。
二,、嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格許可審核審批
各省轄市,、直管縣(市),,特別是長垣縣政府及各有關(guān)部門,要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求,,認(rèn)真履行職責(zé),,把好審核審批關(guān)和日常監(jiān)督關(guān)。公安消防部門要深入推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理,,依法對人員密集場所消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核,、備案,依法開展監(jiān)督檢查,。文化,、工商、建設(shè),、規(guī)劃,、衛(wèi)生等部門要結(jié)合本部門實(shí)際,貫徹落實(shí)消防法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的各項(xiàng)措施,開展消防宣傳教育,,有針對性地進(jìn)行消防安全自查和治理,,依法督促所屬單位對火災(zāi)隱患進(jìn)行整改,。
三、嚴(yán)格落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,,加大屬地監(jiān)管力度
各級(jí)政府特別是長垣縣政府及其蒲東辦事處,,要深刻吸取事故教訓(xùn),建立健全“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管”的安全管理責(zé)任體系,牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí),。 要理順消防安全監(jiān)管體制,,建立健全消防工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,定期組織有關(guān)部門開展消防安全檢查,,督促整改消防隱患,;要定期召開聯(lián)席會(huì)議,研究協(xié)調(diào)解決重大 消防安全問題,,經(jīng)常性地對本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,,依法督促其履行消防安全職責(zé)。同時(shí)長垣縣政府要根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,,增建消防站,,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)站建設(shè)。
四,、加強(qiáng)消防安全宣傳教育,,提高全民消防安全意識(shí)和自防自救能力
長垣縣縣委、縣政府及其有關(guān)部門要進(jìn)一步改進(jìn)消防安全教育培訓(xùn)方式方法,,結(jié)合企業(yè)和社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè),,強(qiáng)化消防安全管理人員和重點(diǎn)崗位的消防安全培訓(xùn),提高消除火災(zāi)隱患能力,,提高從業(yè)人員撲救火災(zāi)和組織疏散逃生基本技能,。要充分發(fā)揮皇冠歌廳“12·15”重大火災(zāi)事故教育警示作用,有針對性地宣傳消防法規(guī)和消防知識(shí),,積極營造政府主導(dǎo),、行業(yè)監(jiān)管、單位負(fù)責(zé),、全民參與的消防安全宣傳環(huán)境,,提高全民消防安全意識(shí)。
五,、強(qiáng)化?;饭芾恚瑖?yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)銷售易燃易爆日化品行為
公安消防,、工商,、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)空氣清新劑,、殺蟲劑、香水,、花露水,、指甲油、驅(qū)蚊水,、啫喱水,、彩帶噴劑等含有易燃易爆成分的日常生活用品危險(xiǎn)性宣傳,教育人們增強(qiáng)防范意識(shí),,掌握正確的使用方法,。要加強(qiáng)公共娛樂場所監(jiān)管,嚴(yán)格遵照安全規(guī)定限量存放,,遠(yuǎn)離火源,、熱源,明確專人管理,。質(zhì)監(jiān)部門要抓好產(chǎn)品的源頭管控,,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)具有易燃易爆危險(xiǎn)性的日化品和其他危化品的行為,;工商部門要嚴(yán)格產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管,,嚴(yán)厲打擊非法、違法銷售具有易燃易爆危險(xiǎn)性的日化品和其他?;返男袨椋还矙C(jī)關(guān),、交通,、郵政部門應(yīng)加強(qiáng)對具有易燃易爆危險(xiǎn)性的日化品和其他危化品運(yùn)輸監(jiān)管,,嚴(yán)厲打擊將此類產(chǎn)品按普通貨物進(jìn)行運(yùn)輸?shù)倪`法 行為,。
六、加強(qiáng)危險(xiǎn)品網(wǎng)購管控,,完善電子商務(wù)監(jiān)管體系
建議政府及其相關(guān)部門通過技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、政策等措施,,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購物及物流公司的規(guī)劃和審批,,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和物流規(guī)模化,、專業(yè)化,、信息化建設(shè);公安,、交通,、工商,、金 融、質(zhì)監(jiān),、環(huán)保,、衛(wèi)生、網(wǎng)監(jiān),、媒體,、物流等行業(yè)和部門,既要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,,又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),,建立跨行業(yè)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,對危險(xiǎn)品加工,、包裝,、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸,、 銷售等進(jìn)行全過程跟蹤和管理,,做到信息融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),、源頭控制,、安全規(guī)范。