國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于
開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知
安委〔2017〕4號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位,，有關(guān)中央企業(yè)：
近年來，我國電氣火災(zāi)多發(fā),，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2016年,，我國共發(fā)生電氣火災(zāi)52.4萬起,，造成3261人死亡、2063人受傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失92億余元,，均占全國火災(zāi)總量及傷亡損失的30%以上；其中重特大電氣火災(zāi)17起,，占重特大火災(zāi)總數(shù)的70%,。這些事故暴露出電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、流通銷售,，建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì),、施工，電器產(chǎn)品及其線路使用,、維護(hù)管理等方面存在突出問題,。為有效遏制電氣火災(zāi)高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，國務(wù)院安委會(huì)決定在全國范圍內(nèi)組織開展為期三年的電氣火災(zāi)綜合治理工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量,、建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)施工,、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn),、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為,，排查整治社會(huì)單位電氣使用維護(hù)違章違規(guī)行為，力爭通過三年綜合治理,，實(shí)現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升,，建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量明顯提升,，社會(huì)單位電氣使用維護(hù)安全水平明顯提升,，全國電氣火災(zāi)事故顯著減少。
二,、治理內(nèi)容及工作措施
（一）全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理,。
1.全面開展電器生產(chǎn)領(lǐng)域治理。嚴(yán)格落實(shí)電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批,、認(rèn)證管理,，加大對(duì)獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為,。嚴(yán)查電線電纜,、開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料,、線芯材質(zhì),、線徑等方面不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為；嚴(yán)查套牌,、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為,；充分利用全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單,，進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機(jī)制,，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序,。
2.全面開展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理,。加大對(duì)電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲(chǔ)存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度,，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)督促整改,，嚴(yán)厲打擊銷售無證或偽造,、冒用認(rèn)證證書,、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為,。加強(qiáng)對(duì)以網(wǎng)絡(luò),、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上,、線下”電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān),。進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能,，營造良好的市場環(huán)境,。
（二）全面開展建設(shè)工程領(lǐng)域電氣綜合治理。
3.加強(qiáng)建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)質(zhì)量管理,。規(guī)范建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì),，落實(shí)電氣工程設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)查設(shè)計(jì)單位不按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的行為,，依法追究因電氣設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而導(dǎo)致電氣火災(zāi)事故的設(shè)計(jì)單位責(zé)任,。
4.加強(qiáng)電氣施工質(zhì)量管理。落實(shí)電氣工程施工質(zhì)量責(zé)任制,，嚴(yán)格電器產(chǎn)品及其線路施工進(jìn)場檢查驗(yàn)收,。嚴(yán)查施工單位不按設(shè)計(jì)圖紙施工、偷工減料,、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問題和隱患,；嚴(yán)查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝,；嚴(yán)查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞,、電纜井（溝）封堵不嚴(yán)密等隱患問題。依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導(dǎo)致火災(zāi)事故的施工,、監(jiān)理單位的責(zé)任,。
5.落實(shí)建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理責(zé)任。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),，降低電氣設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量,。按照合同約定，由建設(shè)單位采購有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證電氣及配套產(chǎn)品符合設(shè)計(jì)文件和合同要求,。
（三）全面開展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理。
6.強(qiáng)化社會(huì)單位電氣安全隱患排查整治,。嚴(yán)查社會(huì)單位用電安全管理制度不完善不落實(shí)問題,；嚴(yán)查社會(huì)單位電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負(fù)荷超額,、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)短路保護(hù)裝置,、私拉亂接電線,、使用無證、“三無”電器產(chǎn)品等問題,；嚴(yán)查社會(huì)單位未配備專業(yè)電工,、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設(shè)備問題；推動(dòng)落實(shí)電氣系統(tǒng)定期維護(hù)保養(yǎng)及檢測,，提高社會(huì)單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力,。
7.推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治,。以街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，電表箱設(shè)置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標(biāo)準(zhǔn),；核查用電負(fù)荷是否超過初裝容量,；檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題,。督促落實(shí)安全用電管理制度,，電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查,，加強(qiáng)安全用電常識(shí)宣傳,。對(duì)整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，限期整改,，并可結(jié)合政府重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目,，重點(diǎn)推進(jìn)解決。
8.加強(qiáng)電氣相關(guān)從業(yè)人員監(jiān)管,。加強(qiáng)電氣設(shè)備管理,、使用和維護(hù)等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和管理工作,。健全規(guī)范電氣相關(guān)資格證書的發(fā)放,、考核機(jī)制，切實(shí)提高電氣從業(yè)人員的技能水平,。加大對(duì)電工等專業(yè)技術(shù)人員的持證上崗檢查力度,，做到持證上崗。
三,、治理時(shí)間和步驟
2017年5月開始至2020年4月結(jié)束,，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段（2017年5月底前）。各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，制定具體實(shí)施方案,，全面動(dòng)員部署，廣泛開展宣傳,，動(dòng)員各級(jí)各單位、廣大群眾積極參與,。要組織對(duì)有關(guān)部門,、社會(huì)單位責(zé)任人開展一次集中培訓(xùn)，明確治理標(biāo)準(zhǔn),、排查重點(diǎn)和整治方法,、要求等相關(guān)內(nèi)容。
（二）自查自糾階段（2017年6月至2017年10月）,。組織發(fā)動(dòng)電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn),、銷售和使用單位，建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì),、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位,，自行組織檢查，排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律,、法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求,，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,。
（三）建章立制階段（2017年10月至2020年4月）。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際,，進(jìn)一步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能,、電氣系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求,。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設(shè)計(jì)施工的企業(yè)單位納入全國信用信息平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期公布違法違規(guī)行為,，督促企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行電氣安全有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，全面推進(jìn)電氣安全管理制度化、規(guī)范化,，鞏固加強(qiáng)綜合治理成效,。
（四）集中整治階段（2018年1月至2020年4月）。各地區(qū)按照綜合治理工作要求,，組成檢查組依法開展排查整治,，充分利用法律、行政,、經(jīng)濟(jì),、輿論等手段,，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為,，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品,，集中處理違法責(zé)任人，集中督促整改重大電氣安全隱患,。
四,、責(zé)任分工
在國務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署下，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo),、部門監(jiān)管,、單位負(fù)責(zé)、綜合治理的原則,，各地區(qū)由省級(jí)政府統(tǒng)一組織,，市、縣級(jí)政府具體實(shí)施,，各有關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)抓落實(shí),。
（一）國務(wù)院安委會(huì)辦公室成立由教育、公安,、工業(yè)和信息化,、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、商務(wù)、文化,、衛(wèi)生計(jì)生,、工商、質(zhì)檢,、安全監(jiān)管,、電力等相關(guān)部門參加的電氣火災(zāi)綜合治理協(xié)調(diào)小組，了解掌握并定期通報(bào)各地區(qū)進(jìn)展情況,，組織開展督查檢查,，研究協(xié)調(diào)綜合治理有關(guān)工作。公安部消防局承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作,。電氣火災(zāi)綜合治理工作將納入2017至2019年度國務(wù)院對(duì)省級(jí)政府消防工作考核內(nèi)容,、納入國務(wù)院安全生產(chǎn)考核和國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)巡查以及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。
（二）各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作機(jī)構(gòu)，明確各有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責(zé),，因地制宜細(xì)化電氣火災(zāi)綜合治理方案,，定期分析研判、督導(dǎo)檢查,、通報(bào)情況,、集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。
（三）各市（地、州,、盟）、縣（市,、區(qū),、旗）政府具體實(shí)施本行政區(qū)綜合治理，制定操作性強(qiáng)的綜合治理實(shí)施方案,，分行業(yè),、分領(lǐng)域組織開展排查治理。
（四）各有關(guān)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工,，開展監(jiān)督檢查,，督促落實(shí)綜合治理工作。
質(zhì)量監(jiān)督部門依法負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,，加大對(duì)電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,。加強(qiáng)對(duì)中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為,；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴(yán)把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān),。
工商部門依法負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,，加大對(duì)電器產(chǎn)品批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題,，及時(shí)發(fā)布警示信息,，嚴(yán)厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為,。
住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、水利,、工業(yè)和信息化,、電力等負(fù)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的部門，依法負(fù)責(zé)督促建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等單位認(rèn)真履行職責(zé),，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電氣設(shè)計(jì)和施工，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處,。
電力部門依法負(fù)責(zé)對(duì)電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管,，確保電力供應(yīng)安全可靠。督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受（送）電設(shè)施安全檢查,，加強(qiáng)安全用電知識(shí)教育宣傳,。
公安部門與工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作配合,，對(duì)生產(chǎn),、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；依法做好綜合治理相關(guān)工作,，依法嚴(yán)厲查處因電氣原因引發(fā)火災(zāi)的違法行為。
教育,、公安,、工業(yè)和信息化、民政,、交通運(yùn)輸,、商務(wù)、文化,、衛(wèi)生計(jì)生,、安全監(jiān)管、旅游,、文物,、宗教、民航,、郵政等各有關(guān)部門在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按照職責(zé)規(guī)定做好電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理相關(guān)工作,。
五、工作要求
（一）高度重視,，落實(shí)責(zé)任,。開展電氣火災(zāi)綜合治理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神的重要舉措，各地區(qū),、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,，認(rèn)真組織開展電氣火災(zāi)綜合治理，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案,、細(xì)化整治目標(biāo)和整治措施,，確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié),，務(wù)求治理實(shí)效。要嚴(yán)格落實(shí)電氣防火安全責(zé)任制,，嚴(yán)密責(zé)任鏈條,，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合治理,。
（二）強(qiáng)化協(xié)作,，形成合力。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合,，聯(lián)合組織檢查、督查,，建立健全信息共享,、情況通報(bào)、聯(lián)合查處,、案件移送機(jī)制,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底,，及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件,，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度,，切實(shí)形成執(zhí)法合力。
（三）廣泛宣傳,，全民參與,。各地區(qū)要采取各種有效措施，通過各種形式開展安全用電的宣傳教育,，普及安全用電常識(shí),。要積極利用各類媒介，宣傳電氣火災(zāi)事故教訓(xùn),，曝光無證非法生產(chǎn),、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為，引導(dǎo)社會(huì)加強(qiáng)輿論監(jiān)督,，推動(dòng)電器產(chǎn)品質(zhì)量提高,。鼓勵(lì)社會(huì)單位應(yīng)用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù)，提升對(duì)電器產(chǎn)品及其線路運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測,、預(yù)警和處置能力,。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)電氣安全隱患，形成全民關(guān)注參與電氣火災(zāi)防治的濃厚氛圍,。
（四）強(qiáng)化考核,，確保成效,。各地區(qū)對(duì)電氣火災(zāi)治理實(shí)行分階段考核考評(píng)，并將電氣火災(zāi)綜合治理工作納入消防考核,、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核等有關(guān)安全考核評(píng)比內(nèi)容,，全面推進(jìn)地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門及社會(huì)單位電氣防火安全管理水平,。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、各有關(guān)部門綜合治理實(shí)施方案和部署開展情況，請(qǐng)于2017年6月15日前報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室電氣火災(zāi)綜合治理協(xié)調(diào)小組,；2017年10月15日?qǐng)?bào)送階段性工作小結(jié),；從2018年起，每年1月15日前報(bào)送上年工作情況總結(jié),，每年7月15日前報(bào)送當(dāng)年上半年工作小結(jié),；2020年4月30日?qǐng)?bào)送綜合治理工作總結(jié)。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
2017年4月26日
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